當前位置：《浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業企業資源要素優化配置改革的若干意見》政策解讀
經省委深改委審議，《關于深化制造業企業資源要素優化配置改革的若干意見》（浙政辦發〔2019〕62號）于2019年12月16日以省政府辦公廳名義正式印發。這是深化“畝均論英雄”改革，推動資源要素向優質高效領域集中，加快制造業高質量發展的一項重要配套改革措施。根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》（省政府令第372號）有關要求，現進行政策解讀。
一、“畝均論英雄”改革取得明顯成效
“畝均論英雄”改革，核心是通過企業畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優質高效領域集中，實現效益最大化和效率最優化。這是貫徹落實習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論的重大改革實踐，是政府有為、市場有效、企業有利、百姓受益的最佳結合點，是深化資源要素配置市場化改革、倒逼企業轉型升級最務實最管用最有效的抓手，也是高質量發展組合拳最重要的招法。我省自2006年率先開始基層探索，2013年、2014年開展試點推廣，2017年以來進入全面深化階段，按照省委、省政府有關決策部署，扎實推動“畝均論英雄”改革從點到面、變盆景為風景。
（一）工作體系不斷健全。全面形成上下聯動、橫向協同，一級抓一級、層層抓落實的工作體系。省委書記車俊在省委經濟工作會議上要求著力抓好“畝均論英雄”改革等企業最關心的改革。省長袁家軍出席全省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組會議并作工作部署。2018年，“畝均論英雄”改革寫入了《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，省政府印發《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發〔2018〕5號）。省畝均辦每年制定印發年度工作要點，做好工作組織實施；領導小組各成員單位各司其責、緊密配合、合力推進。各市縣積極發揮主體責任，結合實際推動改革任務落實落地。
（二）指標體系不斷完善。全面建立涵蓋工業、服務業以及經開區、高新區、小微企業園、特色小鎮的畝均效益評價指標體系。形成規上工業企業畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排污增加值、R&D經費支出與主營業務收入之比6項評價指標，引導企業更加注重高質量發展；規下工業企業以畝均稅收等指標為主；規上服務業企業以畝均稅收、畝均營業收入等指標為主。分領域分類別細化評價指標，明確生態承載能力弱的地區，單位能耗增加值、單位排污增加值等綠色發展指標的權重可適當加大；工業基礎較好的地區，畝均增加值、畝均稅收等指標權重可適當加大。
（三）評價體系不斷優化。全面開展工業、服務業以及經開區、小微企業園、特色小鎮畝均效益評價。印發《“畝均論英雄”改革有關數據交換共享暫行辦法（2019版）》，實施20個部門35大類數據歸集。2019年，各縣（市、區）完成37201家規上和75678家占地3畝以上規下工業企業（除社會公益性和“二新一重”外）綜合評價，規上A類企業8973家，用34.2%的土地，貢獻了規上工業69.7%的稅收；規下A類企業6634家，用7.6%的土地，貢獻了規下工業33.8%的稅收。省級層面完成市縣、制造業行業、服務業重點行業企業以及開發區、高新區、小微企業園、特色小鎮的畝均效益評價。遴選形成制造業畝均效益領跑企業100家、服務業重點行業領跑企業78家、開發區領跑者30家、高新區領跑者10家、小微企業園領跑者6家、特色小鎮領跑者18家。
（四）政策體系不斷深化。推進資源要素優化配置改革，著力構建促進資源要素向高效區域和優質企業集聚的政策體系。省級層面建立健全以畝均效益為導向的專項資金分配機制、差別化下達建設用地掛鉤計劃機制和主要污染物總量減排激勵機制等。各地加大優質企業正向激勵，2016年以來，全省減免畝均效益A、B類企業城鎮土地使用稅131.4億元，新增A、B類企業用地8.8萬畝、排污指標11678噸，優先支持A、B類企業各類財政獎補177.7億元，優先安排A、B類企業電力直接交易試點降低用電成本48.0億元；加快低效企業改造提升，2016年以來，通過騰籠換鳥，盤活土地56.6萬畝，相當于全省納入評價企業實際用地的28.6%，騰出用能529萬噸，特別是2018年以來，有20741家低效企業完成改造提升，新增產值778.8億元、稅收59.0億元。
“畝均論英雄”改革深化推進以來，全省畝均效益明顯提升。2016年至2019年，全省單位建設用地GDP，從24.2萬元/畝增長至29.8萬元/畝，連續多年位列全國各省（區）第二位；規上工業畝均稅收從21.7萬元/畝增長至30.5萬元/畝，年均增速12.0%；規上工業畝均增加值從101.6萬元/畝增長至122.0萬元/畝，年均增速6.3%。全國影響不斷擴大，2018年以來，《人民日報》頭版頭條、新華社、央視新聞聯播等中央媒體報道我省“畝均論英雄”改革做法成效，工業和信息化部工作簡報向全國推廣我省實踐經驗，上海、江蘇、廣東、山東等省市多次來我省考察借鑒經驗做法，制定出臺指導性文件。
二、以問題為導向，深化資源要素優化配置改革
“畝均論英雄”改革是地方經濟治理的一場深刻革命，改革過程中涉及理念轉變、利益調整和工作方式的規范完善，隨著改革不斷深入，實際工作中的一些難點問題開始顯現，比如分業施策有待精準，某些細分行業受市場結構、產業周期等因素影響，導致畝均效益較低，但可能是產業鏈的重要環節，不能簡單化、一刀切處理；比如政策標準有待統一，各地執行的差別化城鎮土地使用稅減免、用電、用氣、用水價格等政策標準存在差異，導致政策執行效果不明顯；比如政策執行有待落地，地方反映因為缺乏上位法支撐，有些政策難以出臺實施細則，導致協調落實難。針對這些問題，需要堅持問題導向，加強頂層設計，出臺省級層面資源要素優化配置政策，這是以“最多跑一次”理念撬動經濟領域改革的一項重要舉措。
去年以來，我省把制定實施制造業企業資源要素優化配置改革政策，作為貫徹落實省委、省政府決策部署的工作要求，縱深推進“畝均論英雄”改革的重要突破口，加快推進制造業高質量發展的有力舉措。省政府分管省長親自研究，省畝均辦多次組織召開市縣、行業協會和企業征求意見座談會，吸收采納各方意見，與北上廣深和江蘇等地交流，學習借鑒先進做法，特別是與省司法廳逐條反復溝通研究完善，最終通過合法性審核，并于2019年11月4日，經省委深改委會議審議通過。
在起草過程中，始終堅持“四個突出”的原則。一是突出改革創新。進一步解放思想、深化改革，以問題為導向，推進制度創新，完善“畝均論英雄”改革的體制機制和政策體系，加快推動資源要素向優質企業和優勢區域集中。二是突出依法依規。按照國家法律法規、地方性法規、部門規章等要求，避免簡單化、一刀切，不隨意設限或突破，確保企業資源要素差別化配置在法治軌道上深化推進。三是突出降本減負。執行國家降本減負政策，以不抬高市場成本、社會成本為限，推進實體經濟降本減負，強化綜合施策，堅決防止借改革之名變相提價收費。四是突出政策協同。最大程度對政府掌握的資源要素進行優化配置和疊加運用，進一步提高政策實施的精準性和有效性，真正達到對好企業形成激勵、對低效企業形成倒逼的效果。
三、政策文件的主要內容
（一）完善制造業企業差別化城鎮土地使用稅機制。重點是對政策的執行范圍、減免比例和執行對象提出要求，明確“在全省范圍內（含寧波市）制造業行業納稅人統一實行分類分檔的城鎮土地使用稅減免政策，2021年12月31日前，A、B兩類企業的城鎮土地使用稅分別減免100%、80%，C、D兩類企業的城鎮土地使用稅不予優惠”等。
（二）完善制造業企業差別化用地機制。重點是對低效用地盤活利用和降低制造業企業用地成本提出要求，明確“盤活的可用存量工業用地或指標，優先用于工業項目，優先支持A、B兩類企業的用地需求”“鼓勵各地根據工業項目產業類型、生產經營周期、企業畝均效益綜合評價結果等，靈活確定工業用地供應方式和使用年限，可在A、B兩類企業中優先試行”等。
（三）完善制造業企業差別化用能機制。重點是對參與電力直接交易試點、實行有序用電、實施差別化電價政策和氣價政策提出要求，明確“優先安排A類企業參與電力直接交易試點，D類企業不得參與”“實行有序用電時，優先保障A類企業用電需求”“擴大差別電價實施行業范圍，對行業內D類企業實施差別電價，每千瓦時提高幅度不得超過0.50元”“對A類企業的用氣價格予以優惠，對D類企業的用氣價格不予優惠”等。
（四）完善制造業企業差別化排污機制。重點是對差別化核定企業排污許可總量指標、確定年度減排比例任務等提出要求，明確“各地可結合區域生態環境承載力、行業環境污染特征和企業排污實際，核定A、B、C、D四類企業排污許可總量指標”“對A、B兩類企業的年度減排比例可低于當地工業平均削減比例”等。
（五）完善制造業企業差別化創新要素機制。重點是對創新支持政策等提出要求，明確“A、B兩類企業在政府性評獎評優、試點示范項目申報、重大科技項目攻關、企業研發機構建設、人才引進培養和建設各類開放創新創業平臺等方面給予同等條件優先支持”“省級層面優先支持畝均效益好的縣（市、區）建設產業創新服務綜合體”等。
（六）完善制造業企業差別化金融機制。重點是對差別化信貸政策提出要求，明確“鼓勵金融機構對A類企業，在債務融資工具、信用評級、貸款準入、貸款授信、還款方式創新、利率優惠、擔保方式創新、抵（質）押方式創新、并購重組、股改上市等方面給予重點支持”“量身定制A類企業技改信貸產品，加強中長期貸款支持”“對戰略性新興產業中的區域龍頭、就業大戶A類企業，存在流動性困難時予以必要的流動性支持或采取其他措施紓困”等。
（七）建立制造業企業長效財政激勵約束機制。重點是對申報和享受財政獎勵獎補政策提出要求，明確“建立與企業畝均效益掛鉤的財政激勵約束機制，優先支持A、B兩類企業申報和享受財政獎勵獎補政策，可根據實際提高A類企業享受補助比例，D類企業原則上不予補助”等。
本意見是“畝均論英雄”改革的進一步深化，突出體現在全省統一、規范實施、政策協同。第一，統一政策執行依據。比如城鎮土地使用稅政策，《意見》統一明確了政策執行的區域范圍、減免比例和企業對象，新的政策執行后，預計每年能減免A、B類企業城鎮土地使用稅40億元左右。第二，規范政策執行標準。比如差別化電價政策，《意見》統一規范了政策執行范圍、價格上限、公示內容和備案程序，針對行業內D類企業精準執行差別電價，既符合國家的法律法規和產業政策導向，也有利于保護產業鏈完整性，提升產業鏈整體競爭力。第三，強化政策協同效應。《意見》明確依據A、B、C、D四類畝均效益綜合評價結果，實施一系列稅收、用地、用能、排污、金融、財政等政策，強化正向激勵和反向倒逼工作機制，同向發力、疊加運用，讓低效企業改造提升的主動性越來越強，吃得少、產蛋多的“俊鳥”越來越多。下一步，我們將按照省委經濟工作會議和《省政府工作報告》要求，持續深化“畝均論英雄”改革，著力推動制造業企業資源要素優化配置改革各項政策措施落到實處，切實引導資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中，進一步營造良好的營商環境，有力推進制造業高質量發展。
四、解讀單位
解讀單位：浙江省經濟和信息化廳；解讀人：童森軍，聯系電話：0571-87058344。